法律真空制约体育博彩发展 但博彩公司已经是德甲金主

周六晚上，柏林赫塔在奥林匹克球场迎战沃尔夫斯堡，这是本轮德甲的一场焦点战。对柏林足协主席贝恩德·舒尔茨来说，每次观看柏林赫塔的比赛，他都会忍不住皱一下眉头。这不是因为首都球队的战绩不佳，恰恰相反，柏林赫塔是今年德甲的黑马，甚至有打入下赛季欧冠的希望。

真正让舒尔茨不顺心的是柏林赫塔的胸前广告。这支球队最有价值的广告位在去年夏天卖给了一家私营博彩公司。这让柏林足协相当尴尬，因为柏林赫塔可以穿着印有博彩公司广告的球衣比赛，柏林足协却要禁止那些业余球队接受博彩公司赞助。这相当不公平，尤其是相比职业俱乐部，业余球队更需要赞助。

私营博彩公司已经成为德甲的重要的合作者，本赛季18支德甲球队中，有14家与博彩公司签有赞助合同，总额1600万欧元，柏林赫塔拿了其中最大一部分，他们的球衣广告一个赛季价值600万欧元。

可是业余足球俱乐部却不能这样做。去年9月，一家有名的博彩公司与柏林百货公司合作推出一款球衣，价格非常有诱惑力，唯一的问题是胸前有博彩公司的广告。因为球衣的价格实在太便宜，很多业余俱乐部想买来穿，可是遭到柏林足协的禁止。

业余足球与职业足球俱乐部，同样的足协下面的俱乐部，有人可以拿数百万欧元的赞助，有的买便宜球衣都不行，难道是亲生的和抱养的区别？其实真正原因是德国博彩业的相关法律存在真空，职业俱乐部能钻空子，业余俱乐部却受到了限制。

这个法律上的真空是怎么来的呢？

我们都知道，博（du）彩（qiu）是很赚钱的生意，而想把赚钱的生意做到利润最大化，那么当然是垄断。德国人最开始想来个最高级别的：国家垄断。

2008年，德国16个联邦州的州长坐在一起，签了一份《德国博彩业协定》，将唯一的足球彩票发行资格交给ODDSET这是德国政府彩票公司旗下专门经营体育博彩的公司，由此形成了政府对体育博彩的垄断地位。

这份合同从诞生就引发争议，2011年，欧洲法院认为这份垄断性质的合同违反欧盟法律。于是到了2011年11月15日，各州代表在柏林重新讨论合同，新的合同名义上遵守欧盟法律，要打破垄断，为博彩市场的开放打下基础，但实际上是要控制私营博彩公司的发展势头，因为一旦市场真正开放，那么政府的博彩公司就要会失去竞争力。

修改后的《德国博彩业协定》计划向20家博彩公司发放许可证，其中包括属于政府的ODDSET（后来改名叫“ODS德国”），但五年过去了，一张许可证也没有发放出去，因为其中有很多的矛盾和争论。私营博彩公司也提起诉讼，他们认为许可证的审核过程存在很多问题，极为不透明，20个许可证的数量实在是太少了。

去年秋天，位于卡塞尔的黑森州政府法庭作出裁定，宣布《德国博彩业协定》无效，颁发许可证的过程被终止。今年二月初，欧洲法庭做出了同样的裁定：《德国博彩业协定》与欧盟法律冲突。私营博彩公司为胜利而高兴，他们宣称：“国家协定已经死掉了。”

“死掉的国家协定”当然没用了。私营博彩公司不再是过去的“非法经营”， 而是变成了“没有许可经营”，字面上的些许差别，实质上有了极大的变化。各地政府睁一只眼、闭一只眼，他们没有法律依据去取缔这些博彩公司。另一方面，博彩公司支付大量的税款，目前为止的纳税总额可能高达5亿欧元。这些钱流入了各州的政府预算，来自哪里也就无所谓了。

这导致了政府部门的态度不明朗，各个州政府间也有不同的意见。私营博彩业就在灰色地带迅速发展，目前德国有大约300万人经常参加体育比赛的投注，全德国有超过4500个投注站和100多个体育博彩网站，一年涉及的金额数十亿欧元。

在政府部门的态度摇摆不定的同时，德国足协依然在与体育博彩行业对抗，然而却是用双重标准。

根据德国足协的规定，球衣广告不能违法体育竞技的基本伦理和道德，比如武器生产商、私营博彩公司都在禁止行列之内。这项规定中有一个例外：德甲和德乙的职业球队不受限制，因为他们的比赛由职业联盟组织，商业方面不属于德国足协的管辖。这就造成了本文前面说的现象：德甲和德乙没有法律方面的约束，又得到了足协的例外，于是就可以与博彩公司签订赞助合同，而那些业余俱乐部的管理权在地方足协，地方足协要遵守德国足协规定，不能接受博彩公司的赞助。

这项规定看上去有一个口子：足协禁止业余俱乐部与私营博彩业签赞助合同，也就是说有博彩许证的博彩公司是可以赞助的。可是前面说过，德国的体育博彩处于灰色区域，根本没有所谓“官方博彩公司”，舒尔茨说：“业余足球只能眼睁睁的看着这些潜在的赞助流失掉，而德甲俱乐部场边却全都是博彩公司的广告牌。”

2014年夏天，21个地方足协向德国足协发难，认为这是不公平的待遇。各州足协要求德国足协放开限制，理由很充分：凭什么在各州政府视若不见的情况下，咱们踢足球的还要对抗博彩公司的广告呢？但是这一抗议没有没有发挥效果。

柏林赫塔的U23球队本赛季也穿着带有博彩公司广告的球衣踢地区联赛，他们把新球衣的申请递交给组织方东北德足协时，东北德足协没有否定他们申请，而是退回给了俱乐部，并且回复说：“你们自己承担风险，我们没有理想的解决方案。”也就是说地方足协不想管，那么德国足协是否处罚他们，就要看运气了。

体育博彩的完全合法化，其实是包括足球俱乐部在内的德国体育界的共同愿望。虽然目前这些博彩公司在赞助方面有一些尝试，但实际上因为法律上的不确定性，他们并没有真正的投入。如果实现合法化，那么德国的很多体育项目可能从中受益，尤其是职业足球方面，数额绝不会仅仅是目前的区区1600万欧元，《明斯特日报》甚至认为，一旦这个市场真正的开放，那么很快会出现球场也得到博彩公司赞助冠名的情况。

要解决德国体育博彩的混乱局面，各州要再次坐在一起，制定一个新的博彩业的国家协议。但这需要很长时间，柏林足协暂时还只能尴尬的看着柏林赫塔穿着印有博彩公司广告的球衣比赛，尴尬的面对那些得不到同样赞助的业余俱乐部。

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