澳门博彩法报告第 3 部分：有多少特许经营商？

本文是《澳门博彩法公众咨询最终报告》系列文章的第 3 部分。有关该系列所有文章的链接，请参阅本文末尾的索引。

正如本系列之前的文章所提到的，现在似乎很清楚，澳门政府打算在目前的特许权于 2022 年 6 月 26 日到期之前完成博彩特许权的重新许可程序。这意味着即将进行的澳门博彩法修正案的明确性是即将推出，这应该有助于平息一个非常紧张的市场。

这些紧张情绪导致9 月 15 日澳门博彩股出现恐慌性抛售，导致澳门六家博彩特许经营商在香港上市的实体市值缩水 26% 或 184 亿美元。

这种恐慌大部分是由2021 年 9 月 14 日晚发布的澳门政府咨询文件中的几个重大问题引起的，但澳门博彩业评论员一一承认，最终结果可能不会像最初那么糟糕害怕——甚至非常糟糕。预测厄运和悲观可能有助于吸引媒体的关注，但随着时间的推移，冷静的头脑往往会战胜恐惧分子。

在周日讨论了政府授权分红的问题之后，让我们继续讨论可能是最根本的问题：澳门将允许多少赌场特许经营权？

当然，目前的数字是六个，包括三个特许权（银河、澳博和永利）和三个子特许权（新濠、美高梅和金沙）——尽管人们早就承认这两个集团之间没有实质性区别。

咨询文件

咨询文件包含了一项废除次级特许权概念的建议，考虑到 2000 年代初期总是有点方便的花招来回避将特许权限制为最多三个的讨厌的法律要求，这是有道理的。

该文件还提到了优惠的“质”和“量”概念，并包含“确保市场规模稳定”、“不降低市场竞争力”、“平衡赌博的稳定性和开放性”等温暖模糊的语言。市场”、“提升澳门在国际旅游博彩市场的竞争力”，以及澳门特区希望“吸引具有高发展潜力和强大资本的企业进入澳门博彩市场”。都是好东西！

谘询文件指出，特许经营商在澳门完成了“许多大型建设项目”，并为澳门引入“各类非博彩场所，带来一系列商机”，并提供“许多就业机会”以及“丰富澳门旅游元素”和“引入众多国际高端品牌和娱乐活动”，“提升了澳门的国际知名度”。更多好东西！

不利的一面是，咨询文件指出，过去 20 年来，博彩业除了“制造竞争、挤压小中型企业。” 还注意到通货膨胀、问题赌博和各种社会问题。

文件还提到需要“慎重考虑博彩业对社会、经济和澳门民生的正面和负面影响”，并考虑有限的“土地资源、人力资源、产业结构和城市承载能力”。澳门的。

还提到了澳门“独特的文化和历史背景”，以及澳门面临“周边博彩市场竞争日益激烈”的事实。建议“澳门博彩旅游业重心转移，拓宽不同国家和地区的客源，增加游客消费”，提供“丰富的非博彩元素”和“多元化的旅游产品”， “为澳门游客带来新的消费享受，让每个人都能在澳门找到属于自己的乐趣体验。”

近来澳门政府的任何沟通似乎都是强制性的，其中提到了澳门的“未来发展战略，消除当前单一的经济结构，逐步走向多元化发展”。文件还指出，引入“过多”获批企业可能会造成“恶性竞争”甚至“违规行为”（可能导致不良甚至犯罪活动的代码），从而增加“监管难度”和“影响”。澳门作为国际旅游休闲中心的美誉来之不易。”

鉴于所有这些因素，咨询文件建议“研究和审查特许经营商的数量，以确保博彩业持续健康有序的运营和发展”。

舆论

在 9 月 15 日至 10 月 29 日为期 45 天的公众咨询期间，共收到 217 份关于应授予特许权数量的意见，具体如下：

咨询期间的舆论主要同意六家特许经营商保持现状。

公众对批出的特许数目有不同的意见，报告书总结如下：

• 保持足够的让步，保障社会稳定，保障博彩从业人员就业，有利于博彩市场持续健康发展，保障澳门政府财政收入稳定

• 减少特许经营权可能削弱澳门的竞争力和活力，令国际市场感受到澳门博彩业规模萎缩，影响澳门经济稳定

• 特许经营的数量应超过六个，也许会增加到八个左右，以在博彩业引入新的动力并增加就业

• 优惠数量可增至10个，以吸引更多不同国家的投资者，提升澳门的国际地位

• 公众咨询文件中提到的“质重于量”的理念值得商榷，设上限会降低竞争，不利于行业健康发展

• 更重要的一点是政府对行业的适当监督和检查

• 特许经营权增加或超过澳门土地容量，阻碍澳门多元化发展，导致不公平竞争

• 让步过多会增加政府监管博彩业的难度

政府回应

政府就公众意见作出分析及回应，特别指出：「看来社会普遍认同澳门特区政府在谘询文件中关于禁止转租的建议。至于让步的数量，多数意见是应该是六个，与目前的总数相同。

“一些意见反映，少于六项的让步可能会对社会产生负面影响，尤其是涉及博彩业就业的不稳定性。

“另一方面，一些意见也希望政府考虑澳门土地和人力资源的可负担性，以避免竞争的不利影响。

“在游戏产业发展过程中，保持一定规模是保障社会稳定和居民就业的重要基础。还能保障税收稳定，平衡特区政府整体支出，为维护居民生活福利和落实各项社会发展举措提供有利稳定的条件。

“特区政府将综合考虑所有收集到的意见和建议，结合社会政策走向和经济等因素，确定合适的让步数量。”

字里行间读

我相信政府的回应是一个非常明确的信息，即首选的特许权数量绝对至少是六个，并且可能会保持在这个数字上。澳门政府以在没有令人信服的理由改变的情况下维持现状而臭名昭著，信奉“如果它没有坏，就不要修复它”的格言。

考虑使用有利于更多许可证而不是更少许可证的语言：

• “本地就业”（一直是澳门的热门话题）

• 减少特许经营商的数量可能“对社会产生负面影响”

• 保证“税收稳定”（记住澳门必须自力更生，不能依赖中国大陆）

• “确保社会稳定”（这是澳门的另一个热词）

• “为维护居民生活和福利提供了有利和稳定的条件”

• “实施各种社会发展举措”（另一个广泛陈述的政府政策目标）

现在将上述内容与用于支持更少而不是更多许可证的更温和的语言进行比较：

• “澳门土地和人力资源的可负担性”

• 避免“竞争的不利影响”

我们将不得不等到修正案草案公布后才能确定，但鉴于政府在公众咨询最终报告中的措辞，如果有任何减少特许经营商数量的建议，我确实会感到非常惊讶。

 

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